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    《成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制規范》解讀

    成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制規范


    一、《編制規范》編制背景和必要性


    以習近平同志為核心的黨中央作出推動成渝地區雙城經濟圈建設的重大戰略部署,是推進共建“一帶一路”、長江經濟帶發展、新時代西部大開發三大國家戰略走深走實的重大行動。2020年,中共中央、國務院印發《成渝地區雙城經濟圈建設規劃綱要》明確提出,統一環保標準,制定統一的環保標準編制技術規范。2022年,生態環境部、國家發展和改革委員會、重慶市人民政府、四川省人民政府聯合印發《成渝地區雙城經濟圈生態環境保護規劃》(環綜合〔2022〕12號)進一步指出,制定實施統一的生態環境標準編制技術規范,聯合開展現行生態環境標準差異分析評估,研究制修訂統一的大氣、水、土壤以及危險廢物、噪聲等領域的環保標準或技術規范。


    統一成渝地區雙城經濟圈生態環境標準是推進區域聯建聯防聯控的重要基礎。標準統一除了對標準本身技術內容的統一外,更重要的還需統一編制過程。但當前兩地在標準編制程序、編制技術方法等方面尚存在差異,有必要對成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制的工作原則、編制程序、技術路線及主要技術內容如何確定等進行統一,以指導和規范成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制。


    二、《編制規范》編制依據


    本規范編制依據主要有三類:一是相關法律法規,如《中華人民共和國環境保護法》《中華人民共和國標準化法》等;二是相關部門規章、政策文件,如《生態環境標準管理辦法》《四川省生態環境標準制修訂工作管理辦法》《重慶市生態環境局標準制修訂工作規則》等;三是相關標準,如《標準化工作導則 第1部分:標準化文件的結構和起草規則》(GB/T 1.1)、《國家大氣污染物排放標準制訂技術導則》(HJ 945.1)、《國家水污染物排放標準制訂技術導則》(HJ 945.2)等。


    三、《編制規范》的主要內容


    (一)明確了成渝地區雙城經濟圈生態環境標準的編制原則


    成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編制應遵循四項基本原則:一是合法合規原則。應當符合國家和成渝地區雙城經濟圈相關法律法規、政策、強制性標準等有關規定。二是體系協調原則。應當與國家和成渝地區雙城經濟圈現有的管理要求和技術水平相銜接,與相關生態環境標準及行業標準相協調。三是科學可行原則。應當推薦成熟穩定、技術經濟合理的工藝路線或者治理技術,在成渝地區雙城經濟圈具有普遍適用性和可操作性,能夠為相關生態環境保護工作的實施提供技術參考。四是程序規范原則。應當符合兩地地方標準制修訂程序要求,經充分論證審查、意見征求后,按程序報批發布,強制性標準應報生態環境部備案。


    (二)明確了成渝地區雙城經濟圈生態環境標準的編制程序


    本著共同制定、分別發布的原則,在協調兩地地方生態環境標準制修訂工作要求的基礎上,對成渝地區雙城經濟圈生態環境標準“預研—立項—起草—技術審查—征求意見—報批—發布—評估復審”等標準制修訂工作內容進行了明確,突出強調了各環節協同的工作要求。


    (三)明確了成渝地區雙城經濟圈生態環境標準的一般要素構成和編寫要求


    成渝地區雙城經濟圈生態環境標準的要素一般構成包括:封面、目次、前言、引言、標準名稱、范圍、規范性引用文件、術語和定義、核心技術要素、其他技術要素、參考文獻和索引。


    成渝地區雙城經濟圈生態環境標準編寫應符合GB/T 1.1、GB/T 1.2 以及國家相關生態環境標準制訂技術導則對標準格式、內容的規定,其核心技術要素章節應根據成渝地區雙城經濟圈實際進行規定,內容力求完整、準確適用、易于理解、便于實施。


    (四)明確了成渝地區雙城經濟圈生態環境標準類型及各類標準編制技術路線、主要內容的確定


    根據相關法律法規對地方制定生態環境標準權限規定,成渝地區雙城經濟圈生態環境標準主要包括生態環境質量標準、生態環境風險管控標準、污染物排放標準、生態環境管理技術規范四種類型,其中生態環境質量標準包括環境空氣和水環境質量標準,生態環境風險管控標準包括建設用地和農用地土壤污染風險管控標準,污染物排放標準包括水、大氣污染排放標準和環境噪聲排放控制標準,生態環境管理技術規范包括管理技術指南標準、導則標準、規程標準、規范標準。同時,《編制規范》針對各類標準的特點,明確了其編制的技術路線和標準主要內容確定的方式方法。


    四、《編制規范》的主要特點


    《編制規范》在總結前期兩地標準協同工作成效的基礎上,立足解決兩地標準編制程序不一致、要求不統一等問題,主要體現了以下三方面的特點:一是銜接一致、科學適用?!毒幹埔幏丁肪幹扑悸放c國家生態環境標準化建設思路及國家對地方生態環境標準化建設思路保持一致,使制定出的成渝地區雙城經濟圈生態環境標準適應新形勢下的發展要求,進而保障《編制規范》的可操作性。二是管理、技術雙統一?!毒幹埔幏丁分塾诮Y合成渝地區雙城經濟圈實際,既從管理層面統一了標準編制的工作程序,又從技術層面統一了標準編制的技術要求,使《編制規范》成為川渝兩地協同開展的地方生態環境標準編制的重要依托。三是精煉明了、重點突出。對于國家相應標準、規范或導則中已有詳盡方法和要求的,在突出成渝地區雙城經濟圈生態環境標準特色的基礎上,采用援引的形式將已有的方法和要求在《編制規范》中呈現。


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